據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過廣泛的基層調(diào)研，召開數(shù)十次座談和研討會，所確立的初始路線圖在時段上包括從2016年到2030年，涵蓋今后的三個五年規(guī)劃。專家透露，除時間表外，路線圖還包括下一步發(fā)展的目標、技術(shù)途徑及支撐條件。內(nèi)容上涉及技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、推廣應(yīng)用體系、政策法規(guī)體系等多方面。其指導思想是不斷提升建筑節(jié)能標準最低強制性要求，逐漸加大建筑節(jié)能工作力度，全面提升建筑能效水平；目標是逐步邁向近零能耗和零能耗。
中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉認為，路線圖涉及面廣，制定工作存在一定難度，各個體系要有機協(xié)調(diào)。新技校、新產(chǎn)品和近零能耗建筑的試點實驗需要政策支持和扶持，建立完整的技術(shù)體系，技術(shù)體系完善后，需加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，為大面積推廣起到支撐作用。
他強調(diào)，路線圖從技術(shù)支撐方面首先要明確控制性指標，應(yīng)實行節(jié)能率、耗能量雙向控制，其次要有設(shè)計方法和設(shè)計體系工具。超低能耗建筑設(shè)計與傳統(tǒng)方法有很大的不同，它是按照系統(tǒng)化的設(shè)計方法，有了目標以后，其途徑和方法由你自己來選擇。此外，在技術(shù)體系中要研究智能控制技術(shù)解決方案，開發(fā)出更高性能的產(chǎn)品和設(shè)備。
對于路線圖實施的意義，徐偉認為，就是促進產(chǎn)業(yè)升級，大幅度降低建筑能耗，特別是北方采暖地區(qū)的建筑能耗可以顯著地下降，為解決城市的能源消費、解決城市的大氣污染問題帶來非常直接的效益。同時，可以有效地改善和提升室內(nèi)環(huán)境，提高熱舒適度。
方向：近零能耗建筑
參與制定路線圖的專家均提到超低能耗建筑，表明其對實現(xiàn)建筑能效提升的重要。超低能耗建筑，又稱近零能耗建筑，這是一種起源于歐洲，風行于世界的節(jié)能建筑，代表了全球建筑節(jié)能的發(fā)展方向。
根據(jù)國內(nèi)外的實踐，超低能耗建筑節(jié)能效果非常突出，兩個最基本的特征是室內(nèi)環(huán)境非常舒適和能耗非常低，低到可以取消傳統(tǒng)的供暖系統(tǒng)，其節(jié)能率可達到90%，甚至更高，大大超過我國目前的建筑節(jié)能水平。
超低能耗建筑在我國已有一定發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與德國能源署自2009年起展開合作，2012年在哈爾濱和秦皇島開工建設(shè)兩個被動房示范項目，就屬于超低能耗建筑的一種。其中，秦皇島“在水一方”項目節(jié)能率可達92%，年供暖能耗每平方米可節(jié)約30.53千瓦時，每年可節(jié)約標準煤998噸。此外，中美清潔能源聯(lián)合研究中心建筑節(jié)能合作示范項目中國建筑科學研究院近零能耗示范樓也已建成，這座建筑，冬季供暖不使用化石能源，夏季空調(diào)能耗節(jié)能50%，全年照明能耗節(jié)能75%。在政策引領(lǐng)和示范項目帶動下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將其列為“十二五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，目前很多省市也在積極開展超低能耗建筑的試點工作。
在實踐的基礎(chǔ)上，相關(guān)技術(shù)標準的制定工作也獲得進展。中國建筑科學研究院受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，經(jīng)過一年的工作，開發(fā)建立了近零能耗建筑技術(shù)指標體系，目前已完成了三個版本。這個體系的成果標志之一就是《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導則》，這個導則如果能適時頒布的話，將對全國開展超低能耗建筑的建設(shè)進行有力指導。
研究：合適的標準政策
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在超低能耗建筑的發(fā)展上，國外的經(jīng)驗和理念十分重要，對我國的這項工作產(chǎn)生了重要的積極影響，但也應(yīng)研究制定符合我國國情的相關(guān)技術(shù)標準。同時，國內(nèi)不同地區(qū)的各項條件也不盡相同，南方與北方、東部與西部，都應(yīng)該研究適合自己的完全實現(xiàn)近零能耗的標準。
有專家認為，德國被動房的合作交流體系和做法在過去3年在中國發(fā)揮了很大作用，德國的理念及體系經(jīng)驗做法值得我們學習，特別是以人為本、被動優(yōu)先、可再生能源結(jié)合的理念。但由于我們與德國的國情不同，如氣候條件、建筑形式、生活習慣、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件等多方面不同，加之兩國的發(fā)展階段不同。德國是發(fā)達國家，而我們是發(fā)展中國家。因此，同樣是邁向零能耗這樣一個途徑，我們?nèi)匀挥性S多不同點。因此，我們應(yīng)發(fā)展中國自己的體系，提升自己的能力。
比如，中國的房子都是集合式的公寓式的房子，國外則是低層或低密度的房子，在設(shè)備構(gòu)成上與我們的不一樣，高層住宅的保溫要求高，安全問題突出，國外都是一層二層三層，出現(xiàn)問題修復也較方便。所以引進技術(shù)的同時要開發(fā)適合中國國情的技術(shù)，這是一個挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新。
徐偉表示，在已有的工作基礎(chǔ)上，我們將在天津濱海新區(qū)中新生態(tài)城、西安、保定、拉薩、青海等大量項目中直接做工程設(shè)計，在技術(shù)的研發(fā)到技術(shù)的直接應(yīng)用這個過程中發(fā)現(xiàn)問題、提供完整的系統(tǒng)解決方案。積累經(jīng)驗是非常重要的，因為它是一種新鮮事物。
前景：符合各方利益
發(fā)展超低能耗建筑，制定近零能耗路線圖，具有重要意義，是符合各方利益的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心國際合作交流處處長張小玲認為，發(fā)展超低能耗建筑符合百姓、建筑商、國家和人類各方的利益。
首先是符合老百姓的切身利益，住在房子里不受霧霾影響，舒適；房屋造價和附加值較高。其次，開發(fā)商也可以獲得更大的利潤，目前開發(fā)商對此認識還不充分，但未來的結(jié)果會改變他們的觀念。對國家而言，超低能耗建筑是一種可資利用的性能更優(yōu)越的產(chǎn)品，采暖和公共費用支出會減少。對人類而言，可以促進減排溫室氣體、減少霧霾和城市熱島，把能源和資源留給后代。
張小玲指出，北方居住建筑的采暖能耗目前是2億噸標準煤，如果從現(xiàn)在起北方新建建筑全部按被動房標準執(zhí)行，同時將現(xiàn)有北方居住建筑進行改造，到2050年，有望給國家節(jié)省70億噸標準煤，節(jié)能效果非常可觀。
正因為有這樣的效果，業(yè)內(nèi)人士認為，制定以近零能耗建筑為標志的路線圖，是建筑節(jié)能工作發(fā)展的新里程碑，開創(chuàng)了建筑節(jié)能工作的新紀元。從原來局部的改進和提升，到現(xiàn)在整體性的全面改進和提升，是從技術(shù)方法到結(jié)果的一種變革，是發(fā)展技術(shù)方面的一種顛覆性的劃時代的革命。（中國建設(shè)報）