近日，住房和城鄉建設部、應急管理部印發《住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發布之際，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責同志對《意見》內容進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景情況是什么？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產空前重視。習近平總書記發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故”。在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記強調，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好”。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，切實做好施工安全工作，防范遏制安全事故發生，是一項極為重要的政治任務。
當前，我國建筑施工安全形勢較為嚴峻，事故起數和死亡人數總量仍然較大，群死群傷事故還時有發生，特別是今年以來發生了河北衡水“4.25”施工升降機墜落事故和上海長寧“5.16”廠房坍塌事故兩起重大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。大量事故案例表明，企業安全生產主體責任不落實，從業人員違章指揮、違章作業屢禁不止，是建筑施工安全事故的主要原因。一些企業和人員不敬畏生命、不敬畏職業、不敬畏法律，給施工安全造成嚴重威脅。為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，督促企業和從業人員嚴格落實安全生產責任，嚴防安全事故發生，切實維護人民群眾生命安全，住房和城鄉建設部和應急管理部兩部門在深入調查研究、廣泛征求意見、開展第三方評估的基礎上，研究起草了《意見》。
二、《意見》出臺的意義是什么？
答：當前，全國上下、各行各業都在認真學習黨的十九屆四中全會精神，認真學習《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》中提到，要“完善和落實安全生產責任和管理制度”。《意見》的出臺，是建筑施工領域學習貫徹落實十九屆四中全會精神的具體行動，具有十分重要的現實意義。
《意見》堅持問題導向，聚焦安全生產主體責任不落實這一突出問題，通過加強事故處罰，嚴格事故責任追究，嚴厲打擊建筑施工安全違法違規行為，倒逼工程建設各方主體和從業人員認真落實安全生產主體責任。
一是有利于增強企業人員的安全意識，進一步樹牢安全發展理念，督促企業人員主動積極做好安全生產工作，壓實安全生產主體責任。二是有利于增強企業人員的法律意識，形成對事故責任企業人員嚴懲嚴治的高壓態勢，營造“法莫違，違法必被究”的法治環境，促進安全生產法律法規和規章制度嚴格執行。三是有利于以“治標”促“治本”，以事故責任追究為切入點，激活市場自我凈化功能，完善安全信用約束機制，推動構建共建、共治、共享的安全治理新體系新格局。
三、《意見》針對強化事故責任追究，主要采取了哪些硬措施？
答：《意見》依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及有關文件規定，對事故責任企業人員處罰的各重點領域，提出了五個方面主要舉措。
一是推行安全生產承諾制。建筑施工企業必須遵守安全生產法律、法規，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，企業法定代表人和項目負責人應當分別代表企業和項目向社會公開承諾。同時，《意見》對承諾內容作出規定。
二是吊銷責任人員從業資格。對建筑施工企業有關責任人員，依法暫停或撤銷其與安全生產相關執業資格、崗位證書，并依法實施職業禁入。對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員，依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
三是依法加大責任人員問責力度。對沒有履行安全生產職責、造成事故特別是較大及以上生產安全事故發生的企業責任人員，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和地方政府事故調查結論進行處罰。對發現負有監管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四是依法強化責任人員刑事責任追究。對建筑施工企業有關人員涉嫌犯罪的，及時將有關材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法處理。積極配合司法機關依照刑法有關規定對負有重大責任、構成犯罪的企業有關人員追究刑事責任。
五是強化責任人員失信懲戒。積極推進建筑施工領域安全生產誠信體系建設，依托各相關領域信用信息共享平臺，建立完善建筑施工領域安全生產不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。進一步加強聯合失信懲戒。
四、如何做好《意見》的貫徹落實？
答：11月22日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議。李克強總理作出重要批示，要求各地區、各有關部門和單位進一步明確和層層壓實每一個行業領域、每一個生產經營單位、每一個環節的安全生產責任，細化強化安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。各地相關部門必須堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，深刻認識《意見》的出臺對于進一步加強和改進施工安全工作的重要意義，切實把各項要求貫徹好、落實好。
一要提高認識。地方各級相關部門要高度重視事故責任企業人員處罰工作，以極端負責的態度抓好落實，堅決糾正工作停留在表面，不主動、不落實的傾向。
二要強化協同。施工安全事故查處涉及應急、住建等多個部門，建立暢通聯絡渠道、構建高效協同機制，是做好事故責任追究的重要前提。地方各級相關部門要進一步完善事故調查、處罰常態化協作機制，切實做好各項工作的銜接。
三要加強宣傳。深入企業和工程項目開展宣傳貫徹活動，組織企業人員學習《意見》精神，增強全行業的法律意識、安全意識和誠信意識。加大事故查處信息公開力度，引導社會公眾積極監督，讓違法行為無處遁形。
住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見（建質規〔2019〕9號）
